“揭榜挂帅” 为天开津南园新质生产力发展增动力、添活力

习近平总书记多次强调， “可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁揭榜”。党的十九届五中全会把实行“揭榜挂帅”作为完善科技创新体制机制的重要内容。

近年来，海河教育园区管委会积极探索符合园区实际的“揭榜挂帅”工作，并于2021年推出全市首个区域“揭榜挂帅”制度，历经3年发展，已构建 “张榜招贤”—“赛马比拼” —“定帅立状” —“局区共建”纳入市级项目的模式，形成了“企业出题、高校答题、政府助题”的工作闭环，在天津市乃至全国范围内反响良好。

科技企业发榜积极、创新主体揭榜踊跃、技术攻关协同高效，成为津南区科技创新工作的“代表作”之一。

一、主要做法与成效

“揭榜挂帅”工作突出三个“真”，即研究真问题、真研究问题、真解决问题。

1、研究真问题，广发重大需求“英雄帖”

研究真问题，就是要形成真榜、实榜，这是高质量推进“揭榜挂帅”的关键。

“揭榜挂帅”充分发挥市场主体作用，依托企业凝练我区产业发展亟需解决的重大技术问题，凸显企业在“揭榜挂帅”中的主体作用。

围绕智能科技、高端装备、双碳等重大技术领域公开征集重大技术需求，明确技术难题、达成指标、时间节点、投入金额等，并组织专家从创新性、代表性、经费与任务一致性等方面进行论证筛选，确保榜单的“真”与“实”。

“揭榜挂帅”制度实施3年来，共发布重大技术需求榜单68项，企业投入2.23亿元。

2、真研究问题，实行优胜劣汰“赛马制”

真研究问题，就是要制定科学的机制与流程，实现创新价值最大化。

“揭榜挂帅”榜单确定后，面向全国公开发布，公平竞争。海教园管委会会同区科技局，组织揭榜团队通过实地调研、现场座谈、线上研讨等方式与发榜方逐一对接，确保揭榜方案符合企业需求。

对接完成后，组织专家对揭榜方案从先进性、可行性、预期效果等方面进行论证，并充分保障发榜方自主权，赋予其“一票否决权”。

“揭榜挂帅”制度实施以来，已收到来自中科先进院、清华海峡研究院、天大、南大等单位的揭榜方案85项，其中1个发榜需求收到8个揭榜方案，真正通过“赛马制”，找到“最优解”。

3、真解决问题，立下技术总师“军令状”

真解决问题，就是要在规定时限内解决企业的技术难题。

“揭榜挂帅”推行技术总师负责制，立下“军令状”，充分赋权，限时攻关。

在赋予挂帅单位科研团队组建权、攻关任务分解权、技术路线制定权和资金使用自主权的同时，压实主体责任，明确攻关时限，严格开展“里程碑”节点考核，突出在真实应用场景下进行验收和评价，实行“挂帅出征、挂图作战、挂责问效”。

实行经费“包干制”，打破项目管理过程中的繁文缛节，进一步简化预算编制。

“揭榜挂帅”制度实施以来，共推荐优质解决方案25项，对接成功并立项支持13项，企业总投入4500万元，支付揭榜方2645万元，区财政扶持资金555万元。

二、特色与创新

当前，全国各地“揭榜挂帅”如火如荼、名目繁多，我区“揭榜挂帅”工作在探索规律的基础上，结合实际走出了一条兼具特色与创新的路子。

不拘一格降人才

“揭榜挂帅”让想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，让有真才实学的科技人员英雄有用武之地，发挥了集中力量办大事和扩大范围择优的双重优越性，是激发创新活力、提升创新效率的时代强音，是实现“不拘一格降人才”的机制保障。

津南区“揭榜挂帅”始终秉持“不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效”的原则。不论项目实施主体的所在地域、注册时间、注册资本、荣誉称号等，敞开大门面向全国的高校、院所、企业等各类创新主体广泛“发榜悬赏”，实现“只要你有‘金刚钻’，就能来揽‘瓷器活’”

2022年，瀚洋重工通过我区“揭榜挂帅”提出总金额200万元的“超厚不锈钢塔器焊接变形分析及焊缝质量检测技术研究”技术需求，收到来自中国矿大、哈工大、天大等高校的揭榜方案5项，最终获得满意解决。该项目入选第七届中国创新挑战赛（天津）现场赛三个赛题之一并获得一等奖。

破立并举树导向

我区“揭榜挂帅”既不是完全的企业委托研发的“横向项目”，也不是传统的政府出题定向的“纵向项目”，而是创造性结合了二者优势，在实践中探索出的一种新型项目组织形式。

对成功揭榜并获区级立项的项目，区财政给予最高200万元资金支持。

同时，积极向市科技局争取到立项权限下放，备案后视同为市级科技计划项目，把支持政策聚焦 “刀刃”上，既增强了企业发榜攻关的动力，也满足了技术总师职称评聘的现实需求，同时树立了“以用立业”的研发导向，形成“正向循环”，不断吸引更多优质企业和优秀团队参与其中。

正因如此，“揭榜挂帅”广受好评，今年3月收到了来自天职师大的技术总师路光达赠送的“揭榜挂帅以新促质，一流服务以质催新”锦旗。

持续创新求实效

为让“揭榜挂帅”工作机制更加契合企业与院校的需求，海教园管委会会持续创新工作机制，出实招，求实效。

考虑到发榜企业发布技术需求后，需要支付揭榜单位研发费用，经济压力较大，2023年，联合相关银行推出“揭榜信用贷”等6款“揭榜贷”产品，针对发榜企业进行专属增信，具有审批快、额度高、利率低、授信期长等相对优势，满足发榜企业资金需求。

2023年11月，首笔“揭榜贷”落地，民生银行为发榜企业双马香精发放了600万元、10年期抵押信用贷款。

海教园与天开津南园一体化发展后，科技成果转化和产业化的需求更加旺盛，海教园管委会全面走访园区职业院校后发现，院校也有发榜需求，特别是一些国家级产教融合平台的研发工作迫切需要企业加入。

因此，2024年“揭榜挂帅”新增产教融合需求榜单，支持驻区职业院校提出产教融合重大技术研发需求，支持揭榜团队在我区设立企业与院校开展长期合作。

今年，商务职业学院发布总金额350万元的“智能投顾虚拟仿真实训平台研发”需求，是全国首例将AI语义识别用于商科学生实训培养的案例，已经吸引到国内头部企业关注。

成绩固然可喜，但创新没有止境。随着天开津南园建设的深入开展，我们将乘势而上，再接再厉。下一步，海教园管委会将重点突出“揭榜挂帅”的产业引育作用，为天开津南园新质生产力发展增动力、添活力！

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来源：天津园区招商网

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